Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Охрана труда: новые документы, вступающие в силу с 1 сентября 2023 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Перечень документов по охране труда на 2023 год имеет юридическую силу и обязательность для применения на территории Российской Федерации. Данные документы устанавливают требования и правила, которые должны соблюдаться работодателями и работниками во всех сферах деятельности.
ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СЕНТЯБРЕ 2023
Первое изменение коснулось нового Порядка выдачи СИЗ.
Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» вступает в силу с 1 сентября.
Новые обязанности специалиста по охране труда в связи с изменениями:
- Необходимо обновить раздел в Положении о системе управления охраной труда, устанавливающий порядок обеспечения работников СИЗ и распределить обязанности и ответственность между должностными лицами
- Нужно разработать нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств
- Необходимо проводить мониторинг и актуализацию норм выдачи в рамках проведения оценки профессиональных рисков.
Какие новые обязанности нужно внести в инструкции по охране труда и в программы инструктажей на рабочем месте:
- Эксплуатировать СИЗ по назначению
- Соблюдать правила эксплуатации СИЗ
- Информировать работодателя об изменившихся антропометрических данных (рост, размер одежды, обуви)
- Возвратить СИЗ в случае утраты защитных средств, при их порче, при истечении срока эксплуатации, при увольнении.
Как часто нужно проходить обучение.
Общее правило в данном случае такое: чем опаснее условия труда — тем больше нужно учиться.
Пример: Офисные работники теперь освобождены даже от первичного инструктажа, если они не пользуются оборудованием, кроме офисной и бытовой техники. А сотрудники, которые работают в условиях повышенной опасности должны проходить обучение ежегодно, в то время как другие проходят его раз в 3 года.
Полный, расширенный список видов обучения теперь выглядит так:
- Инструктаж по ОТ, который включает в себя:
Самостоятельное обучение работников охране труда
Обязанность работодателей по обучению работников нормам и требованиям охраны труда закреплена в ст. ст. 214 и 219 ТК РФ. Данная обязанность распространяется как на организации, так и на ИП. Обучение охране труда представляет собой профилактическое мероприятие, направленное на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также снижение их последствий.
Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте, обучения навыкам оказания первой помощи пострадавшим, использования СИЗ и безопасным методам и приемам выполнения работ. Порядок обучения персонала охране труда определен постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.
Обучение охране труда осуществляется сразу после трудоустройства сотрудника, до начала выполнения им работы. При этом работодатель обязан не допускать работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения по охране труда (ч. 2 ст. 214 ТК РФ).
Обучать персонал охране труда работодатели могут как самостоятельно, так и через специализированные организации, оказывающие услуги в сфере охраны труда. Работодатель, самостоятельно проводящий обучение работников требованиям охраны труда, должен иметь (п. 96 Правил):
- материально-техническую базу в виде мест обучения работников (можно обучать на самих рабочих местах) или учебных помещений;
- оборудование, технические средства для осуществления процесса обучения по охране труда;
- учебно-методическую базу в виде программ обучения по охране труда и учебных материалов для каждой программы обучения;
- не менее 2 сотрудников, проводящих обучение по охране труда (можно привлечь специалистов по гражданско-правовому договору);
- комиссию по проверке знания требований охраны труда.
Новые особенности проведения СОУТ на микропредприятиях
Согласно нововведениям, ряд микропредприятий сможет проводить СОУТ самостоятельно без найма специализированной экспертной организации.
В число таких микропредприятий вошли следующие компании:
- разработчики компьютерного программного обеспечения и информационных технологий (класс 62, 63 раздела J*);
- компании, оказывающие услуги в сфере финансов и страхования (раздел K*);
- деятельность по операциям с недвижимым имуществом (раздел L*);
- компании, ведущие деятельность в области права, бухгалтерского учета, консультирования и управления (класс 69, 70 раздела М*);
- архитектурные бюро и инженерно-технические лаборатории (класс 71 раздела М*);
- библиотеки, архивы, музеи и прочие объектов культуры (класс 91 раздела R*);
- компании административного сектора и доп. услуг (раздел N*);
- организации в сфере образования (раздел Р*);
- рекламные и маркетинговые агентства (класс 73 раздела М*);
- общественные организации (класс 94 раздела S*).
Более подробную информацию можно посмотреть в п.16 Постановления Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830. Сами же особенности проведения СОУТ на микропредприятиях можно найти в Приказе Минтруда России от 31.10.2022 № 699н.
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей
С 7 января 2023 года действуют новые Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей в редакции Приказа Минэнерго России от 12.08.2022 № 811. Теперь они распространяются и на физических лиц-владельцев ЭУ до 1000 В, если те используют электроэнергию для коммерческой деятельности.
Что следует отметить из значимых изменений:
- ПТЭЭП стали «тоньше», но требований прибавилось, поскольку старые нормы заменены ссылками на отраслевые и нормативные документы;
- компаниям придется издать Порядок работы с персоналом по Приказу Минэнерго России от 22.09.2020 № 796;
- расширились требования к технической документации и спискам работников, обязательным приказам;
- потребители будут участвовать в противоаварийных тренировках сетевой компании.
Новый Перечень рабочих мест, в отношении которых СОУТ с 1 марта будут проводить с учетом особенностей
С 1 марта вступает в силу Постановление Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830. Документом вводят дополненный перечень рабочих мест, на которых спецоценку придется проводит особым образом. Спецоценку на «особенных» рабочих местах нужно будет проводить иным, чем для остальных организаций способом. Например, с 1 марта 2023 года микропредприятия будут проводить СОУТ для своих работников самостоятельно, без привлечения специализированных организаций и экспертов.
Важно! Руководителям компаний и специалистам по охране труда нужно учесть, что все имеющиеся виды деятельности, указанные в документе-предшественнике, остались без изменений (речь о Постановлении Правительства РФ от 14.04.2014 № 290). Но появился новый вид деятельности — рабочие места на микропредприятиях, сотрудники на которых занимаются разработкой программного обеспечения, ведут финансовую и страховую деятельность, деятельность в области права и бухгалтерского учета, операции с недвижимостью, а также занимаются другими видами деятельности, коды ОКВЭД которых указаны в новом Постановлении Правительства № 1830. Полный перечень особенных рабочих мест можно посмотреть в Постановлением Правительства РФ от 14.10.2022 № 1830.
Как накажут, если не вести документы по охране труда
Во время плановой проверки инспектор проверяет наличие документов по охране труда согласно проверочным листам. При внеплановой проверке инспектор проводит проверку наличия документов по охране труда согласно предмету проверки. Так, если от работника в ГИТ поступила жалоба на то, что не стирают его СИЗ, а заставляют стирать самому, проверят личные карточки учета выдачи СИЗ, график сдачи СИЗ в стирку, договор с прачечной, акты выполненных работ. Поскольку СИЗ все-таки выдаются, работодателя оштрафуют по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Виды и размеры штрафов за нарушение порядка оформления документов по охране труда установлены в ст. 5.27.1 КоАП РФ. Эта статья появилась относительно недавно (введена Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ), и заставила многих работодателей пересмотреть свои взгляды на охрану труда.
Важно! До 1 января 2014 года штраф за отсутствие медосмотра или обучения по охране труда, мог составить всего лишь 1000 рублей, и работодатели наивно полагали, что им лучше заплатить штраф, чем выполнить все законные требования инспектора. Но когда одного работодателя в Московской области чуть не оштрафовали на 8500000 рублей за не проведение психиатрического медосмотра для 65 водителей грузовиков, нашлись и время, и деньги для этого обязательного мероприятия, и появилось непреодолимое уважение к охране труда.
Неправильно думать, что, если инспектор трудовой инспекции не обнаружит какой-либо нужный документ, он запишет, что мероприятие не выполнено совсем. Инспекторы обязаны исходить из презумпции добросовестности работодателя, декларированной в третьей статье Закона о защите прав предпринимателей (Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 N 294-ФЗ).
Считается, что работодатель вправе рассчитывать на то, что действия государственного надзорного органа будут соответствовать презумпции добросовестности, если докажет любым доступным способом выполнение законного требования. Поэтому, при наложении административного наказания, работодатель вправе ходатайствовать об уменьшении штрафа, если у него отсутствовал какой-либо документ по охране труда, но деятельность в этом направлении фактически осуществлялась.
В организации был утерян журнал регистрации вводного инструктажа, и был заведен новый, с января 2021 года. Инспектор ГИТ вместо того, чтобы указать в постановлении, что инструктаж не проводился до этой даты, может провести опрос лиц, принятых на работу, в ходе которого выяснит, проводился ли инструктаж по предоставленной работодателем программе, или нет. Это и есть следование принципам добросовестности работодателя.
При проверке инспекции Роструда было выявлено, что на некоторых должностях отсутствуют личные карточки учета выдачи СИЗ. Поэтому инспектор запросил данные первичной бухгалтерской отчетности по получению работниками спецодежды, и по накладным установил, что подпись работника есть, комплект одежды работники получили вовремя, эта одежда сдавалась в стирку.
Лишь в том случае, когда факт не будет подтвержден другими законными документами, инспектор может предъявить замечание о не проведении обязательных мероприятий и оштрафовать по соответствующей статье 5.27.1 КоАП РФ.
Например, если отсутствуют обязательные документы по охране труда — протоколы проверки знаний, удостоверения, программа обучения, и сами работники отрицают факт проведения обучения и проверки знаний по охране труда, работодателя привлекут к ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Если же работники не отрицают факт обучения и проведения экзамена, есть обязательные документы — программа, протокол, но не выдано удостоверение по охране труда, штраф будет установлен по части 1 статьи 5.27.1 КоАП как за нарушение порядка оформления результатов обучения по охране труда.
Что изменилось с начала года?
С 1 марта стал действительным Приказ Министерства труда России № 772н. Этот документ уже начинал действовать с 01.03.2022, но его действие Министерство временно приостановило до начала 2023 года. Этим было решено снизить нагрузку на организации, и дать время работодателям на приведение внутренней профильной документации в соответствие с положениями Приказа № 772н. Особенно актуальной отсрочка стала для масштабных предприятий, где число нормативов превышает нескольких сотен.
Приказ № 772н определяет базовые требования к разработке документов и их содержательной части. Теперь работодатель вправе устанавливать дополнительные положения по безопасности, согласно специфике предприятия, уровню рисков. Но они не должны противоречить государственным стандартам. Кроме этого, документ отменяет периодический пересмотр внутренних документов, который ранее нужно было осуществлять не менее одного раза в 5 лет. Согласно новым требованиям, работодатели должны постоянно актуализировать документы в соответствии с коррективами в структуре организации, реальными технологическими процессами. То есть доработка должна происходить постоянно.
Какие документы по охране труда должны быть в организации
Законодательством не предусмотрено установленного перечня документов по охране труда (ОТ). Работодатель вправе самостоятельно определить состав комплекта документов по ОТ, которые будут разработаны и утверждены.
Однако с учётом практического опыта в пакет документов по охране труда, которые рекомендуется подготовить, необходимо включить:
- положение об охране труда;
- документы по системе управления охраной труда;
- разработанную программу обучения по охране труда;
- инструкции по ОТ для всех должностей и специальностей, которые указаны в штатном расписании, и распорядительные документы к ним;
- приказы, устанавливающие ответственных лиц за обучение, выдачу средств индивидуальной защиты, пожарную безопасность и тому подобное;
- журнал регистрации микротравм и несчастных случаев на производстве;
- журналы регистрации инструктажей, в том числе первичных, целевых повторных и внеплановых, а также протоколы проверки знаний сотрудников.
Как сейчас в сфере трудовых отношений ведется документооборот
Согласно статьям 22.1-22.3 Трудового кодекса РФ, допустимо вести электронный документооборот. Его суть заключается в том, что работодатель создает, подписывает, использует и хранит документы в электронном виде, не дублируя их на бумаге. Правило распространяется на всю документацию, которая обычно предоставляется работникам в бумажном виде, в том числе под роспись. В таком формате можно:
- заключать с работниками трудовой договор;
- оформлять и вести трудовые книжки, делать в них записи о приеме на работу, переводе, увольнении сотрудников;
- вести штатное расписание;
- оформлять и подавать отчеты СЗВ-ТД;
- разрабатывать и утверждать положения о премировании или оплате труда, правила внутреннего распорядка и другие локальные нормативные акты.
Кто разрабатывает и утверждает ИОТ
1 марта 2022 года вступил в силу Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 772н, однако действие документа приостановили до 1 января 2023 года (Приказ Минтруда РФ от 17.03.2022 № 140н). Именно в соответствии с требованиями этого документа работодателям и предстоит пересмотреть инструкции по охране труда.
О нюансах разработки инструкций по новым требованиям поговорим с экспертом Контур.Школы Андреем Любимовым на онлайн-конференции «Главные изменения в охране труда. Итоги-2022. Перспективы-2023». Участие бесплатно!Согласно ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда, в том числе инструкций, с учетом мнения профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа, если такой есть. Порядок действий установлен ст. 372 ТК РФ.
Количество инструкций в каждом конкретном случае зависит от специфики деятельности. Логичным будет передать полномочия по разработке инструкций руководителям структурных подразделений, но, скорее всего, работодатель делегирует эту задачу специалисту по охране труда.
Порядок утверждения документа так же регламентирован ст. 372 ТК РФ. Шапка инструкции может выглядеть как на образце.
Пересмотр инструкций по охране труда
Инструкции по охране труда необходимо поддерживать в актуальном состоянии. В новом порядке отсутствует конкретный срок пересмотра инструкций.
Чтобы обеспечить соответствие инструкций современным требованиям в области охраны труда, их следует подвергать периодической проверке. При этом определяется необходимость пересмотра инструкций по охране труда и внесения в них изменений.
Инструкции по охране труда для работников должны пересматриваться в следующих случаях:
- при изменении государственных нормативных требований охраны труда;
- при пересмотре правил по охране труда, разработанных внутри организации;
- при изменении условий труда работников;
- при внедрении новой техники и технологии;
- по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- по предписанию специалиста по охране труда на основании проверки;
- по требованию представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.
- если структура ИОТ не соответствует требованиям Порядка.
Сравнение статистики производственных травм
Для обеспечения безопасности и охраны труда на предприятии необходимо анализировать статистику производственных травм. Сравнение данных о производственных травмах может помочь выявить проблемные зоны и разработать соответствующие меры предотвращения и снижения рисков.
Для сравнения статистики производственных травм можно использовать следующие параметры:
- Количество производственных травм — общее число случаев травмирования сотрудников на предприятии за определенный период времени.
- Тяжесть травмы — классификация травм по степени тяжести: легкая, средняя, тяжелая.
- Место происшествия — распределение производственных травм по отделам или рабочим местам на предприятии.
- Причина травмы — выявление основных причин производственных травм: ненадлежащее оборудование, несоблюдение техники безопасности, неправильное выполнение работ и т.д.
- Длительность лечения и последствия — оценка периода времени, необходимого для восстановления здоровья после травмы, и оценка последствий для работоспособности и общего состояния сотрудника.
Для наглядного представления данных о производственных травмах можно использовать таблицы и диаграммы:
| Период времени | Количество производственных травм | Тяжесть травмы | Место происшествия | Причина травмы | Длительность лечения и последствия |
|---|---|---|---|---|---|
| Январь 2023 | 15 |
|
|
|
|
Анализируя статистику производственных травм, можно выделить наиболее опасные отделы или рабочие места, где происходит наибольшее количество травмирований. Это позволит принять соответствующие меры по улучшению техники безопасности и обеспечению безопасных условий труда.
Кроме того, выявление основных причин производственных травм позволит разработать руководящие документы и инструкции для сотрудников, направленные на предупреждение повторения подобных происшествий.
Сравнение статистики производственных травм является важным инструментом для повышения уровня безопасности и охраны труда на предприятии. Регулярный анализ данных позволит выявлять тенденции и проводить корректирующие мероприятия, направленные на снижение количество производственных травм и повышения эффективности системы охраны труда.
Документы для скачивания
В 2023 году в области охраны труда вступают в силу новые требования, предусматривающие обязательное создание и хранение определенных документов. Для удобства работодателей и специалистов в области охраны труда были разработаны специальные документы, которые можно скачать бесплатно и использовать в своей деятельности.
Ниже приведен список основных документов, доступных для скачивания:
- Политика в области охраны труда — документ, определяющий основные принципы и цели организации в области обеспечения безопасности и здоровья работников.
- Инструкция по охране труда — детальное описание мер и правил, которые необходимо выполнять для обеспечения безопасности на рабочем месте.
- План мероприятий по улучшению условий и охране труда — документ, определяющий конкретные шаги, которые будут предприняты для улучшения условий труда и обеспечения безопасности.
- Журнал учета инструктажей по охране труда — таблица, в которой отмечается проведение инструктажей с работниками по вопросам охраны труда.
- Правила пожарной безопасности — документ, содержащий правила и требования, которые необходимо соблюдать для предотвращения пожаров и обеспечения безопасной эвакуации в случае возникновения пожара.
Все указанные документы можно скачать бесплатно на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Также, на сайтах профессиональных сообществ и организаций, занимающихся вопросами охраны труда, часто размещаются наборы документов, адаптированные под различные отрасли и виды деятельности.
Загрузка и использование этих документов поможет работодателям и специалистам в области охраны труда обеспечить безопасные условия труда и соблюдение требований законодательства в этой сфере.